【前言】七年深耕改革路，十件实事惠民生。东营市自然资源和规划局以“十全事美”改革品牌为引领，在国土空间规划、资源要素保障、生态保护修复等领域持续攻坚，交出一份份亮眼的改革答卷。为贯彻落实党的二十届四中全会精神，全方位展现东营市自然资源和规划局“十四五”规划期间改革成就，让改革故事可感可触，让改革成效深入人心，现特别推出“解码改革·一线访谈”系列访谈栏目。

本期“解码改革·一线访谈”，邀请测绘科科长尚辉，聚焦无人机低空感知网络建设这一科技赋能改革的重要实践，听他讲述“黄河口天眼”背后的探索历程、构建逻辑与实践成效，看科技如何为改革注入硬核动力。

访谈人：我们了解到，市自然资源和规划局在无人机低空感知网络建设方面拿下了多个国家和省级试点，还打造了“黄河口天眼”这一创新品牌，当初推动这项改革的初衷是什么？

尚辉：推动无人机低空感知网络建设，核心是为了解决传统自然资源管理中效率低、覆盖窄、监管难的痛点，这也是我们践行“十全事美”改革品牌“实事求是、破解难题”理念的重要举措。随着空天信息技术的日益成熟，无人机在自然资源系统日常管理工作中有着巨大发展潜力。近年来，我们先后获批国土空间规划实施监测网络建设国家试点和无人机赋能自然资源管理、“一张图”统一平台感知中心建设两个省级试点，这既是机遇也是责任。我们以此为抓手，把无人机应用从“零散探索”升级为“系统改革”，成为全局改革矩阵中科技赋能板块的重要组成部分，为全领域改革提供了坚实的科技保障。

访谈人：“黄河口天眼”听起来很有科技感，能否具体介绍一下这个网络体系是如何构建的？在规范运行和队伍建设上有哪些创新举措？

尚辉：构建“黄河口天眼”无人机低空感知网络，我们走的是“硬件全覆盖、制度规范化、队伍专业化”的路子，这也是我们确保改革举措落地见效的关键保障。硬件建设方面，我们在全市部署了51台无人机智能机场，形成了无缝覆盖的低空感知网络，让无人机能够随时随地开展作业，彻底改变了过去“腿跑、眼看、笔记”的传统模式，实现了空间覆盖无死角、作业响应全天候。制度保障方面，我们制定了《关于进一步规范无人机管理使用的意见》《关于加强“黄河口天眼”无人机管理和应用推动自然资源和规划系统改革创新的通知》等一系列文件，建立了全流程规范体系，为全市无人机机场的规范运行和安全管理提供指导和遵循，确保无人机应用“飞得稳、用得好、不出错”。同时，我们建设了无人机一体化管理系统，实现航线规划、航飞作业、数据处理、数据可视化分析、全流程监管的一体化服务能力，让科技应用有章可循、规范高效。队伍建设方面，我们组建了一支80余人的无人机专业飞行队伍，定期开展专题培训20余次，举办了2025年无人机操作技能竞赛，以赛促学、以赛提能，让越来越多的干部职工成为“会操作、懂业务、善分析”的复合型人才，为无人机高效运行提供了坚实的人才支撑。

访谈人：“黄河口天眼”网络建起来了，实际应用效果如何？能否结合具体业务，谈谈无人机在改革中发挥的作用？

尚辉：截至目前，无人机已在自然资源和规划领域成功飞行地块7734个，飞行10745架次，飞行里程达104620公里，真正成为改革的“空中助力”，在多个核心业务领域彰显成效。在耕地保护这个“硬骨头”上，我们将无人机与“三预”工作法深度结合，对1768个疑似问题图斑进行无死角普查核实，不管是耕地“非农化”“非粮化”，还是疑似破坏耕地的行为，都能快速发现、精准锁定，让耕地保护有了“千里眼”。在规划全链条管理中，无人机更是全程赋能。规划编制阶段，我们对91个重点区域进行无人机空中踏勘，提供的高清影像资料让规划更贴合实际；规划设计方案审核阶段，无人机自动获取地块实景三维数据，能实时感知设计方案在现实中的呈现效果，避免“纸上谈兵”；竣工验收阶段，通过无人机核实地块现状、红线绿线执行情况以及建筑物外立面等，让规划实施监管更严格，推动规划引领提升行动落地见效。在执法巡查中，我们采用“图斑监测+镇街普查”的组合方式，对1220个省级遥感图斑进行定点巡查和空中普查，及时制止违法行为8处，让违法行为同比下降64%。这种“天上看、地上查、网上管”的模式，大幅提升了执法效率和震慑力，为自然资源管理筑牢了法治防线。值得一提的是，我局无人机工作经验在全国会议上作了交流发言，还被自然资源部公众号、《中国自然资源报》宣传报道5次，在全省会议上6次介绍经验，获得省级及以上奖项8项，充分展现了我局改革实践的示范引领作用。

访谈人：听说咱们还在探索无人机应用的智能化，这方面有哪些突破？未来在深化无人机赋能改革上还有什么规划？

尚辉：科技改革的核心是持续创新。我们一直在推动无人机应用从自动化向智能化升级。目前，我们正加强无人机与省级平台的对接，创新研究无人机航线智能规划、卫星遥感与低空遥感地理坐标套合、人类活动低空遥感智能识别等技术，实现了多模态AI目标检测。现在只要输入关键词或图片，系统就能自动识别工程车辆、光伏板、裸露黄土、戴安全帽的工人、城市垃圾、电塔鸟巢、森林火灾、吊塔等多种目标，让监管更精准、更高效。这种智能化应用在生态保护中发挥了大作用。我们通过它对生态红线内的人类活动进行精准监管，同时监测潮汐树、海陆变迁等自然要素，为黄河三角洲湿地保护提供了精准数据支撑，助力生态保护修复行动走深走实。

访谈人：从您的介绍中，我们能感受到无人机赋能改革的显著成效。这一实践对全局改革工作有哪些启示？

尚辉：无人机低空感知网络建设的实践，让我们更加坚定地意识到，改革需要与时俱进，要主动拥抱新技术、新方法，让科技成为破解改革难题、提升改革效能的“金钥匙”。同时，这项改革也印证了“十全事美”改革品牌的引领作用，只有坚持顶层设计与实践探索相结合，建立规范的制度体系、打造专业的人才队伍，才能让改革举措落地生根、开花结果。下一步，我们将继续以改革为动力、以科技为支撑，让更多像“黄河口天眼”这样的改革实践落地见效，为全市高质量发展提供更坚实的保障。

科技赋能让改革更精准，创新实践让管理更高效，“黄河口天眼”是东营科技赋能改革的生动缩影。而在服务民生的领域，土地供应与住宅品质提升直接关系群众居住福祉，下一期“解码改革·一线访谈”，我们将聚焦优化中心城区土地供应，带您了解东营如何助力住宅品质提升，实现“住有所居、住有优居”。

（法规科 测绘科）