【前言】七年深耕改革路，十件实事惠民生。东营市自然资源和规划局以“十全事美”改革品牌为引领，在国土空间规划、资源要素保障、生态保护修复等领域持续攻坚，交出一份份亮眼的改革答卷。为贯彻落实党的二十届四中全会精神，全方位展现东营市自然资源和规划局“十四五”规划期间改革成就，让改革故事可感可触，让改革成效深入人心，现特别推出“解码改革·一线访谈”系列访谈栏目。

本期“解码改革·一线访谈”，邀请用途管制科副科长盖小超，听他讲述自然资源和规划部门如何创新实施超前谋划、提前介入、靠前落实项目用地“三前”服务模式，高效完成重点项目土地要素保障。

访谈人：2022年，我市首次提出要素保障“三前”服务模式，为津潍高铁等一大批重大项目提供了高效用地保障。请问“三前”服务模式提出的出发点是什么？“三前”的具体含义是什么？

盖小超：土地是关乎民生和发展最重要的载体，用足用好土地要素保障政策，不仅关系到人民安居乐业，更关系到全市经济社会发展大局。实际工作推进中，用地企业往往因为专业技术能力不够，与审批部门沟通衔接不足、开发建设手续办理流程不熟等，导致建设方案反复调整，手续办理效率不高。针对这一问题，我们经过认真调研分析，在全市范围内提出了要素保障“三前”服务模式，以“超前谋划、提前介入、靠前落实”为核心，形成层层递进、环环相扣的全流程服务体系，得到各县区政府、用地单位的一致好评。

“超前谋划”重在预见与筑基，通过超前分析要素保障中可能遇到的问题与形势，借助制度设计、技术赋能等手段，研究制定解决路径，夯实项目落地前的保障基础。“提前介入”强调协同与准备，主动与发改、投促等部门加强联动，在项目谋划初期即参与选址选线，同步配置新增指标，完成土地征收成片开发方案等前期工作，为后续用地审批顺畅推进奠定条件。“靠前落实”突出效率与执行，推行“一线”工作法，实现组卷审查、疑难化解、审批签批同步推进。通过联动审批、并联审批等方式，为重大项目量身定制用地保障方案，确保用地审批高效完成。该模式将用地报批各个阶段紧密衔接，系统性地优化了用地保障服务流程，有力推动重大项目加快落地，展现了我市在提升政务服务水平、优化营商环境方面的积极探索与创新成效。

访谈人：请您具体为大家介绍一下“三前”服务模式的具体措施和成效？

盖小超：近年来，通过深化落实超前谋划、提前介入、靠前落实项目用地“三前”服务模式，为津潍高铁、油田原油储备库迁建、宁德时代零碳产业园等470余个重点项目保障用地4.98万亩，有效助力经济社会高质量发展。相关经验做法被新华社内参、中国自然资源报、山东通讯、山东新闻联播报道。

一是超前谋划，下好要素保障“先手棋”。开展“要素保障春风行动”，将用地保障调研培训纳入年度重点工作计划，定期开展“送政策上门”调研和业务培训活动，累计培训600余人次。建成自然资源“一张图”管理平台，部署无人机51台，实现市域全覆盖，高效辅助自然资源和规划数据管理。印发《项目用地保障规范提升工作实施方案》，规范制定5大类审批事项流程，规范制作50多项材料模板，用地预审压缩至3个工作日，用地审批压缩至7个工作日。印发《东营市用地用林用草用海联动审批工作实施方案（试行）》，项目单位提交一套材料后各部门同步审核、限时办结，整体审批时限压缩20%以上，显著提升项目落地效率。

二是提前介入，打好精准服务“主动仗”。源头参与重大项目选址论证，在胜利油田原油储备库建设推进过程中，建立“项目策划-规划对接-用地保障”全链条参与机制，通过多方案比选避让耕地500余亩，全国首个“碳中和”原油库迁建工程不到一年时间建成投产。建立专家论证、政府决策、领导签批的“三强化”指标管控机制，精准配置新增用地指标，新增用地项目开工率达到82%。创新“土地征收与组卷并联审查”模式，津潍高铁东营段创下“三个第一”：全线首个获先行用地批复、黄河公铁大桥率先开工、全线首个零补正过审。

三是靠前落实，锻造服务效能“硬实力”。建立“项目管家”全周期服务，在宁德时代零碳产业园用地保障过程中，市局工作人员下沉到一线昼夜加班指导组卷，实现组卷审查同步推进、疑难问题同步解决、领导签批同步运转，成片开发方案仅用5天通过省级审查批复。实行重大项目“一项目一方案”保障措施，为项目量身定制用地办理流程，明确责任单位和责任人，建立工作推进时间表，促进项目用地快速高效办理。胜利油田生产及配套设施项目建设用地地块数量大、时间跨度长，情况非常复杂。我们会同胜利油田油地融合发展部，逐项研究报批中的制约问题，制定工作推进方案，市、县（区）上下联动，戮力攻坚，率先将油田用地报至省自然资源厅审查，为全省同类项目提供了借鉴。

访谈人：经过几年实践，“三前”模式和联动机制取得了显著成效。面对新形势新任务，下一步在土地要素保障领域，你们还有哪些规划和思考？

盖小超：下一步，我们将持续深化“三前”服务模式，在巩固现有成效基础上，重点从三方面发力，进一步提升土地要素保障的精准性、系统性和智慧化水平：

一是推动服务模式从“项目跟进”向“战略协同”升级。 紧密对接全市重大发展战略和产业布局，探索建立“规划—指标—审批”一体化预协调机制。在国土空间规划实施中提前预留重大基础设施、先进制造业、民生工程等用地空间，实现“地等项目”。

二是深化审批改革从“并联提速”向“系统重构”突破。 以数字化转型驱动服务流程再造，依托自然资源“一张图”平台，构建“智能选址—自动预审—在线组卷—协同审批”的全链条数字化管理系统。探索用地、用林、用草、用海“多评合一、多审合一”的极简审批模式，推动跨部门数据互通和业务互认，力争实现更多事项“免申即享”“即报即批”。

三是促进要素保障从“高效审批”向“全程监管”延伸。 建立“审批—供应—建设”全生命周期监管服务体系，加强要素指标使用效益监管，促进项目按期开工、竣工投产，提高土地利用效益。深化与发改、工信、投促等部门的信息共享和业务协同，形成“项目清单—要素清单—责任清单”联动管理。

我们将继续坚持问题导向和需求导向，推动“三前”服务模式在实践中不断完善、迭代升级，努力打造手续最简、速度最快、服务最优的要素保障环境，为东营高质量发展提供更加坚实有力的自然资源支撑。

改革不止步，服务无止境。从“三前”模式的创新实践到全链条服务的持续深化，一项项务实举措，一次次效率突破，勾勒出东营市自然资源和规划局刀刃向内、深化改革、助力发展的清晰轨迹。除了土地要素保障，生态保护也是高质量发展的重要底色。下一期“解码改革·一线访谈”，我们将聚焦蛀干害虫防治工作，带您了解东营如何以改革之策筑牢生态防线，守护黄河流域生态安全。

（法规科 用途管制科）