东营市自然资源和规划局深耕国土空间“一张图”

绘就自然资源高效管理新图景

国家“十五五”规划明确，“发挥自然资源管理和国土空间规划‘一张图’作用”。近年来，东营市自然资源和规划局聚焦自然资源管控碎片化、项目落地壁垒多、生态治理精度不足等短板，以国土空间规划与自然资源管理“一张图”为总牵引，夯实数据基底、筑牢管控底线、释放赋能效能，有效推动国土空间治理体系和治理能力现代化。先后承接国土空间规划实施监测网络建设试点、无人机赋能自然资源管理试点等3项部、省级试点，国土空间规划实施监测网络的试点经验在全国国土空间规划实施监测网络试点成果交流会上推广，在自然资源部《国土空间规划实施监测网络建设案例集选编》中刊发。

一、夯实“一张图”数据底座，推动信息资源全要素汇集。一是深耕空间数据整合梳理。针对各部门空间数据标准不一、底数混乱、图层冲突、共享困难等问题，统筹联动发改、住建、生态环境等部门，汇聚全市48年时空数据资源，将国土空间规划、国土变更调查、林草湿荒普查、卫星遥感、行政审批等多源核心数据信息，全部纳入“一张图”统一管理，打通跨领域数据壁垒，支撑全周期自然资源规划管理。二是抓实家底权属确权清理。聚焦自然资源家底摸排不精准、“一地多证”、权属重叠等历史遗留问题，建立“图斑对比、部门联审、台账销号”权属清理处置机制，推动所有地类变化、绿化空间、林草湿管理图斑全部上图落位，厘清全域土地地类、权属归属、利用现状。聚焦权属重叠冲突图斑开展专项数据清理，从根源破解管理交叉、权属不清顽疾，筑牢全域无冲突空间治理基底。三是建强平台管理。搭建规划分析、规划审查管理、动态维护、规划实施、监测评估五大核心业务场景，借助国土空间治理工具箱在国土空间规划、国土空间服务、城市空间治理等方向精准发力，将土地、海洋、黄河岸线、矿产资源、城市发展空间等管理要素整合到同一平台，实现多场景综合分析，梳理形成国土空间总体规划、详细规划、专项规划等专题图层，为规划智能比对、动态分析夯实了基础。

二、强化“一张图”约束刚性，实现业务管理全链条融合。一是资产监测管理实时化。完善全民所有自然资源资产精准上图机制，推进土地、矿产、森林、湿地、海洋等各类自然资源逐一定位落图。在全省率先建成全域覆盖的无人机政务低空感知网络，布局52台智能无人机机场，常态化开展高精度实景三维数据采集，将监测结果实时回传“一张图”平台，动态更新权属状况、资源禀赋与价值属性，实现自然资源资产全市域、全要素、全周期可视化管控，较传统人工巡查模式经济成本降低近70%、效率提升90%。二是用地审批管控前置化。将耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界全部嵌入“一张图”管制规则库，作为国土空间用途管制法定依据，推动规划审批、用地预审、用地供应等审批业务全流程“带图办理”，依托“一张图”多图层叠加比对，自动开展规划符合性、管控规则合规性审查，严格校验项目与三条控制线、地类现状、权属边界匹配情况，做到图数一致、图属关联，源头防范无序扩张、违规建设等问题。截至目前，累计完成200余个建设项目线上图审核验，切实守住空间开发门槛。三是自然资源执法协同化。健全“一张图”与自然资源执法监察联动机制，推动生态保护红线、自然保护地、永久基本农田等重点管控区域上图，融合卫星遥感、无人机低空巡检等多源数据，精准甄别违法违规变化图斑，实现疑似问题图斑一键推送、线索同步流转，做到早发现、早制止、早处置。强化与生态环境、海洋发展和渔业等部门协同联动，推动问题整改成效回传上图，形成“监测识别—现场核查—整改落实—成效入库”闭环，切实筑牢资源科学保护和合理利用屏障。

三、释放“一张图”发展效能，赋能应用场景全方位拓展。一是赋能产业转型升级。针对重大项目选址难、落地周期长、空间保障不足等问题，将重点建设项目落位上图“一张图”系统，一键完成地类、权属、管控规则等多维合规研判，精准匹配项目需求、科学划定空间范围，其中，富海（东营）石化科技有限公司芳烃原料低碳重构与综合利用示范项目城镇开发边界优化方案仅用2个月完成全部流程，跑出服务重大项目“东营速度”。依托“一张图”资源统筹能力，科学划定海岸建筑退缩线，腾退整合低效零散用地，全市新增连片产业用地4万余亩，为产业迭代升级、高端要素集聚预留充足发展空间，成为全省首个通过省自然资源厅审核备案的地级市。二是赋能城市更新提质。聚焦城市公共资源配置不均、存量空间利用效率不高等问题，利用“一张图”整合城市规划、建设用地、基础设施、公共服务等空间数据，精准识别城市建设短板，为片区综合开发、人居环境提质提供科学依据。围绕15分钟、10分钟社区生活圈建设，通过“一张图”叠加人口分布、服务设施图层，精准测算医疗、养老、托育等公共服务供需缺口，靶向优化设施空间布局，有效推动优质公共服务资源均衡覆盖。三是赋能生态价值转化。以“一张图”为抓手，科学划定生态保护空间与产业发展空间边界，依托盐碱地资源、湿地生态等专题图层，科学谋划滨海盐碱滩涂、湿地生态系统保护修复示范项目，统筹推进沿黄生态长廊建设工程、黄河三角洲湿地与生物多样性保护恢复工程，项目选址范围、施工边界全部通过“一张图”开展合规校验，确保生态工程不触碰管控红线、精准落地实施。