今年以来，东营市自然资源和规划局聚焦服务保障全市经济社会高质量发展，以“提质增效年”活动为抓手，以重点工作、重点项目攻坚落地为突破口，坚持系统谋划、清单管理、常态调度、跟踪问效，全局上下凝心聚力、实干笃行，推动各项工作流程更规范、执行更高效、成效更突出，形成了一系列可复制、可推广的典型经验。即日起，开设《提质增效·经验交流》专栏，刊发相关科室单位在重点任务攻坚、项目服务保障、制度机制创新等方面的经验做法和典型案例，促进学习交流互鉴，以典型引路、以经验赋能，推动全局各项工作进一步提质增效。今天刊发第五期：

创新生态治理修复“三全模式”

聚力打造黄河下游生态长廊发展标杆

东营市地处黄河尾闾，全域土壤盐碱化程度高，沿黄区域长期存在绿化布局零散、湿地功能退化、林木存活率低、生态价值转化不畅等地域性治理难题。东营市自然资源和规划局紧扣黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，破除传统零散治理、粗放绿化思维定式，创新推行全域统筹规划、全程技术攻坚、全链制度保障“三全”改革治理模式，靶向破解盐碱地生态修复堵点痛点，推动滨海盐碱荒滩蝶变绿色生态廊道，实现生态治理、人居提质、绿色发展深度融合，相关经验做法被市委改革办刊发，并收录至《山东省科学绿化资料汇编》。

一、全域统筹规划，构建系统协同的科学绿化改革体系。针对以往沿黄绿化规划碎片化、建设布局无序化、生态保护与耕地保护、城乡发展统筹不足等问题，通过机制改革重塑顶层设计，推动沿黄生态治理从“零星施策”向“全域统筹”系统性转变。一是全域顶层定规，锚定长远生态布局。2020年启动沿黄生态资源全域摸排、课题论证及方案推演，2021年正式印发《东营市沿黄生态长廊规划（2021—2030年）》，创新构建“三带七区多节点”总体发展布局。依托黄河大堤、南展大堤打造贯通全域的森林湿地复合生态带，串联重点生态片区、布设特色绿化节点，形成层次清晰、互联互通、功能完备的沿黄生态综合体，为全市沿黄科学绿化、湿地系统修复提供刚性规划遵循。二是全域清单落地，压实分级建设责任。创新建立“市级统筹定框架、县区细化定细则、项目落地定地块”三级联动落实机制，将造林增绿、湿地修复、退化林改造、景观节点提升等核心任务，逐一细化分解至乡镇地块、明确至年度项目，厘清市、县、乡三级权责边界，有效破解以往规划悬空、落地松散、责任虚化等问题，构建上下协同、闭环推进的落实格局。三是全域分类适配，统筹多元发展需求。坚守山水林田湖草沙系统治理理念，统筹兼顾生态安全、耕地保护、民生改善三大核心需求，严格落实“宜林则林、宜草则草、宜湿则湿”差异化治理原则。对大堤绿化空白段落集中补绿提质，对重度盐碱低洼区域实施水系疏通、降盐固土、植被修复，对沿线村居道路配套便民生态景观，在严守耕地红线的前提下，实现生态屏障加固、乡村风貌提升、人居环境提质多重成效。

二、全程技术攻坚，打造盐碱适配的生态修复创新模式。聚焦黄河入海口重度盐碱地“种树难、成活难、维持难”的行业瓶颈，坚持科技赋能、系统施治、增效提质，推动生态修复由经验粗放型向精准科学型转型，同步实现生态提质、环境优化、产业增值。一是全程改良盐碱基底，攻克立地生长难题。立足滨海盐碱特殊立地条件，分类施策推广台田抬地改良工艺，配套完善灌排一体化水系体系，精准调控水土盐分平衡，持续优化苗木生长基底。坚持乡土优先、良种良法配套，优选白榆、国槐、柽柳、旱柳等本土耐盐碱树种，建立标准化苗木准入机制，从源头提升盐碱地造林成活率，有效破解北方滨海地区绿化共性难题。二是全程优化林分结构，补齐沿黄绿化短板。创新推行“新建造林补断点、退化林分提质量”双线提质模式，逐段补齐黄河大堤、南展大堤绿化断带，对重点生态林场低效林分开展补植复壮、抚育更新，持续优化沿黄林分结构，提升植被覆盖质量与生态系统稳定性，构建适配河口盐碱地貌的复合型森林生态体系。三是全程系统湿地修复，夯实生物多样基底。摒弃单一种树的片面治理思维，统筹推进水系连通、原生植被恢复、水文循环优化，系统性修复退化湿地生态功能。建立水质、植被、鸟类栖息常态化动态监测体系，根据生态环境变化动态优化修复方案，持续稳定湿地生态系统，为野生鸟类提供优质栖息迁徙空间，持续擦亮黄河口“鸟类国际机场”生态名片。四是全程深挖生态价值，畅通绿富转化路径。坚持绿化不止于增绿、生态赋能高质量发展，打通“生态优势—发展优势”转化链条。工程实施以来，区域水源涵养、水土净化、气候调节能力持续增强，黄河下游生态安全屏障更加稳固。同步打造沿黄生态休闲、户外研学公共空间，持续优化沿线村镇人居环境。依托优质生态资源，培育壮大观鸟旅游、湿地研学、生态文旅等新业态，借力“黄河口鸟浪”特色IP激活绿色经济，切实实现生态、民生、经济三重效益共赢。

三、全链制度保障，健全常态长效的生态治理运行机制。针对生态长廊建设周期长、投入规模大、管护难度高、建设标准不统一等突出短板，创新构建三维全链条保障体系，推动生态治理从阶段性集中建设向制度化、规范化长效运营跨越。一是全链多元聚资，夯实工程建设根基。改革传统单一财政投入模式，创新建立“市县财政共担、政策融资撬动、上级资金争取、国际贷款补充”多元投入机制。严格落实市县财政配套政策，统筹专项债券、年度财政预算，积极对上争取生态修复专项扶持资金，高效盘活世界银行低成本贷款资源，构建多渠道、稳增长、可持续的资金支撑体系，有效破解大型生态工程持续投入难题。二是全链立标建制，规范工程建设质效。出台《东营市沿黄生态长廊工程管理办法》，全面规范项目申报、施工实施、资金拨付、竣工验收全流程管理。配套编制盐碱地改良、绿化栽植、湿地修复专项技术导则，细化各环节技术规范、建设参数与质量标准，推动工程建设由传统“经验化作业”向现代“标准化施工”转变，全面提升生态工程建设科学化、规范化水平。三是全链常态管护，稳固生态修复成效。坚决破除“重建设、轻管护”治理惯性，创新构建“属地管理、专业运维、全域巡查、四季管护”长效运维机制。细化绿化抚育、水系管护、杂草清理、病虫害绿色防控、湿地养护责任清单，常态化开展生态巡查、精细管护、动态提质，持续巩固盐碱地生态修复成果，实现沿黄生态景观长期稳定、迭代升级。

（生态修复科、办公室）